焦点提醒：王学军：助力生态文明扶植的经验宝库 来历：国度成长鼎新委 作者：北京年夜学 王学军

王学军：助力生态文明扶植的经验宝库来历：国度成长鼎新委2020-11-30 15:45分享

• 作者：北京年夜学 王学军

  党的十八年夜以来，以习近平同志为焦点的党中心鼎力推动生态文明扶植，加速推动生态文明顶层设想和轨制系统扶植，接踵出台了《关在加速推动生态文明扶植的定见》《生态文明体系体例鼎新整体方案》����APP等文件，制订了几十项触及生态文明扶植的鼎新方案，从方针、使命、轨制等方面临生态文明扶植进行周全系统的摆设。党的十八届五中全会提出，设立同一规范的国度生态文明实验区，鞭策生态文明体系体例鼎新分析实验，规范各类试点示范，为完美生态文明轨制系统摸索路径、堆集经验。2016年中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在设立同一规范的国度生态文明实验区的定见》，并前后在福建、江西、贵州和海南四省展开实验区扶植。颠末几年的尽力，实验区的生态文明体系体例鼎新分析实验获得了年夜量功效。近日，国度成长鼎新委印发了《国度生态文明实验区鼎新行动和经验做法推行清单》（以下简称《清单》）的通知，鞭策相干鼎新行动和经验做法在全国推行。这是一份分量级的文件，对各地展开生态文明扶植和体系体例鼎新有十分主要的鉴戒和鞭策感化。

  推动生态文明扶植和体系体例鼎新是一个复杂的系统项目，必需阐扬全社会的聪明和下层摸索的积极性。习近平总书记指出，要鼓动勉励处所、下层、大众解放思惟、积极摸索，鼓动勉励分歧区域进行不同化试点，长于从大众存眷的核心、苍生糊口的难点中寻觅鼎新切入点，鞭策顶层设想和下层摸索良性互动、无机连系。如许一种自上而下与自下而上良性互动的方式论是中国独有的，这类双向互动的进程，既确保下层摸索的风险可控，又可以或许依托壮大的国度能力，把下层的成功经验敏捷推行。我国鼎新开放就是先实验、后总结、再推行不竭堆集的进程，就是从沿海到内地、从局部到全体不竭深化的进程。

  几年的时候曩昔了，在各实验区的配合尽力下，已构成了一批可复制可推行的鼎新行动和经验做法，颠末处所、部分和专家的当真总结归纳，将此中比力优异的归纳成这个《清单》，包罗天然资本资产产权、河山空间开辟庇护等14个范畴的90个鼎新行动和经验做法。这些优异的鼎新行动和经验做法来之不容易，它们承载着实验区各地党政企平易近各界的血汗。特殊值得一提的是，这些优异鼎新行动和经验做法都承受了本地的实践考验，是在实践工作中不竭改良、不竭完美的工作结晶，是实在靠得住的经验总结。这里举两个有代表性的例子：

  福建省在生态抵偿方面进行了多项摸索，成立了汀江-韩江流域跨省横向生态抵偿机制。流域跨行政区生态抵偿一向是个困难，展开横向生态抵偿，是调动流域上下流地域积极性，配合推动生态情况庇护和管理的主要手段，是健全生态庇护抵偿机制的主要内容，也是加速生态文明扶植的主要机制立异。2016年3月，福建和广东两省签定了《关在汀江—韩江流域上下流横向生态庇护抵偿的和谈》，实施“双向抵偿”，若上游水质达标，则下流抵偿上游，若上游水质恶化，则上游补偿下流，两边还成立了结合监测、消息同享、结合法律、阐发交换等长效机制，配合增强抵偿资金利用监管，协力推动流域生态情况分析整治。本地环绕“资金怎样投”，摸索成立财务指导、多方投入的协同机制；环绕“工作怎样管”，摸索成立切确分化、义务传导的全进程监管机制；环绕“结果怎样优”，摸索成立财产进级、合作同享的多赢长效机制。颠末尽力，不单各级财务投入的抵偿资金年夜幅增添，并且也带动了年夜量其他资金投入到试点项目中，汀江水质稳步晋升，抵偿和谈触及的4条河道水质延续改良并连结不变，水质达标率周全到达和谈要乞降预期方针。流域水情况获得分析管理，生态抵偿机制成效显著。同时，经由过程各项搀扶、抵偿法子，指导农户转产进级，随机应变成长现代农业、村落旅游业等财产，建立了绿水青山变成金山银山的有用路径。

  贵州省在生态扶贫方面，成立了水电矿产资本开辟资产收益扶贫机制。贵州省水电矿产资本十分丰硕，但首要散布在贫苦地域，为了可以或许在这些水电矿产资本获得科学公道操纵的同时，将资本开辟盈利反哺贫苦地域，增进大众增收，按照相干文件的要求，并连系贵州正在实行的年夜扶贫、年夜生态两年夜计谋步履，省成长鼎新委等部分结合印发了《贵州省水电矿产资本开辟资产收益扶贫鼎新试点实行方案》，组建了集体股权监视委员会，拜托银行专业治理村集体股权，明白村集体股权属在村集体所有。按照村平易近年夜会经由过程的分派方案，村委会、村平易近小组和村平易近别离享有分歧比例的收益权，设立最低收益金轨制和集体股权保底退出轨制。对投入项目标财务资金，明白以不低在财务资金总额6%的比例，折算构成资产收益权，重点用在项目笼盖区域建档立卡贫苦户脱贫，保障项目笼盖区域建档立卡贫苦户、贫苦边沿户实现不变脱贫。颠末摸索，各试点项目扶植获得了积极进展成效。例如定县木拱河水库电站被列入了资产收益扶贫试点项目，该项目总投资1.6亿元，2019年已进入扫尾阶段，取得的扶贫收益则打入县级指定账户用在展开扶贫工作。

  上面两个实例，既明白针对生态文明扶植中的轨制性“痛点”和本地的现实问题，又经由过程深切摸索和处所实践，成立了较为有用的处理思绪，并实其实在地经由过程这些办法的落实获得了结果。不单生态文明扶植和体系体例鼎新获得了较着成效，并且对本地财产布局调剂、扶贫和农人增收，都阐扬了主要感化。除这两个实例以外，《清单》中其他年夜量鼎新行动和经验做法也从分歧角度显现了其鞭策生态文明扶植和体系体例鼎新的主要感化。

  如许一份轻飘飘的清单是生态文明扶植鼎新行动和经验做法的宝库，对国内其他地域有很强的示范感化。各地可连系当地社会经济成长状态和资本情况天赋前提，有针对性地当真进修，对能够落地的，应在当真研究的根本上连系当地的现实环境加以落实。除进修这90个鼎新行动和经验做法，建议各地深切领会四个实验区构成这些鼎新行动和经验做法的进程，从而在本身的生态文明扶植摸索中少走弯路，更快更好地构成合适本身的好做法，为生态文明扶植供给更多可复制的经验。

  还该当指出，这些凝集着实验区各级党政机关、企业、公家血汗的各项鼎新行动和经验做法，除在其他地域推行以外，还应连系顶层设想，慢慢鞭策构成遍及合用的生态文明轨制放置，并经由过程法令律例等情势明白下来，在更泛博的地域实行。相关部分应增强研究，增强总结，把凝炼、推行实验区鼎新行动和经验做法作为深切贯彻习近生平态文明思惟的主要使命，鞭策生态文明扶植工作行稳致远。

  
  

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